悦来客栈微社会

 找回密码
 立即注册
查看: 138|回复: 0

[建筑垃圾吧] 建筑垃圾回收再利用,究竟如何破局?

[复制链接]

28

主题

439

帖子

3

精华

江湖豪侠

Rank: 3

积分
1391
发表于 2018-6-20 11:59:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
摘要: 拔地而起的一幢幢高楼,让城市显得更加繁华兴旺;而其产生的大量建筑垃圾,也成为制约城市环境优化的严重问题。统计数据显示,我国每年在城市建设施工过程中所产生的建筑垃圾约15.5亿吨,并且呈现逐年增长的趋势。




中华建设网讯(记者 袁业飞)随着中国城市化进程加快,数量惊人的建筑垃圾成为这一进程的“伴生品”。如今,走在马路上,对于一堆堆瓷砖、水泥块、木板、甚至还夹杂着塑料等生活用品的建筑垃圾,人们恐怕早已见怪不怪。

拔地而起的一幢幢高楼,让城市显得更加繁华兴旺;而其产生的大量建筑垃圾,也成为制约城市环境优化的严重问题。统计数据显示,我国每年在城市建设施工过程中所产生的建筑垃圾约15.5亿吨,并且呈现逐年增长的趋势。



原住建部副部长仇保兴曾表示,“我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%至40%。据对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计,在每万平米建筑的施工过程中,仅建筑垃圾就会产生500至600吨;每万平方米拆除的旧建筑,将产生7000至12000吨建筑垃圾,而中国每年拆毁的老建筑占建筑总量的40%。”此外,原建设部部长汪光焘曾表示,到2020年,我国将新增建筑面积300亿平方米,据此可估算,还将产生的建筑垃圾的总量接近18亿吨。这给中国造成巨大的环境威胁。

建筑垃圾,作为一种可资源化利用的城市固体废弃物,若将其经过资源化处置,则95%以上可作为原材料回用到工程建设中去,形成良性循环。有关数据显示,欧盟国家每年建筑垃圾资源化率超过90%,韩国、日本建筑废弃物资源化率已经达到97%以上。而我国,建筑废弃物资源化率不足5%。

建筑垃圾回收再利用,究竟如何破局?

鲜有成功案例
2005年6月1日起施行的建设部《城市建筑垃圾管理规定》要求,任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

但现实是,绝大部分建筑垃圾未经任何处理,便被施工单位运往郊外或乡村,耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费,露天堆放或掩埋,用于城镇道路回填、场地平整或加工再生产品等资源化利用的很少。据专家介绍,建筑垃圾若按传统填埋方式解决的话,埋在地下千年都难以分解。眼下,大量的建筑垃圾更是几乎无处可埋。

因此,回收再利用便成了当务之急。十多年前,业内就有人预言建筑垃圾回收业是“看不见的金矿”。越来越多人开始看到垃圾处理的价值空间。

在这样的背景下,建筑垃圾回收再利用项目在我国一些城市相继开展。

然而,多位业内人士表示,时至今日,中国的建筑垃圾回收企业还鲜有商业成功的案例。

“没人愿意把建筑垃圾送来”

坐落在北京市昌平区阳坊镇史家桥村的元泰达环保建材科技有限公司门前冷落。在这里,看不见大量建筑垃圾运送的场景。

它是北京市首家建筑垃圾处理厂,里面有可以年消化百万吨建筑垃圾的生产线。

“建筑垃圾到处都是,钱肯定好赚。”2003年,抱着这个念头,吴建民投资6000万元,建立了北京元泰达环保建材科技有限责任公司。办厂的初衷,是利用建筑垃圾作为原料生产红砖。他从日本和芬兰购置建筑垃圾分离设备,并高薪聘请研发人员,准备大干一场。

那时,一些发达国家的建筑垃圾再利用率已经相当高,而国内通过技术引进,利用建筑垃圾再生产建筑产品已经不是问题。

但吴建民想不到的是,投产后,原料来源就成为一个大问题。

由于厂子建在六环外,很少有运输车愿意承担过高的运费,将建筑垃圾运到垃圾处理厂,而取得材料必须由他自己支付运费,这样一来,各方面的成本就大幅增长,即使生产出来产品也无法实现盈利,到2011年,吴建民已经亏损上千万,工厂最后不得不停产。

这样的事情不断发生。

2015年,北京全市唯一的建筑垃圾循环处理生产线正式投入使用。这条在首钢园区内的全封闭建筑垃圾处置线,循环利用率达90%以上。“吃”下去的是砖头、混凝土块,“吐”出来的是可以替代天然砂石的再生建筑骨料。

但这条生产线投产以后,大部分时间都处于闲置状态,产能利用率仅20%左右。据该厂工作人员说,目前建筑垃圾的大量回收仍比较困难,很少有企业会主动将拆除的建筑垃圾专程运过来。虽说处置线的产能达100万吨,但半年多来处理量还只有10万吨,相比北京4000万吨每年的建筑垃圾数量如同九牛一毛。

“建筑垃圾的来源要充足,才能保证机器有足够的原材料进行循环利用、再生生产,以维持企业正常运作。”广州环能建宝投资有限公司总经理高彬坦承,一方面是建筑垃圾越来越多,填埋场无以为继;另一方面再生利用行业却面临“无料可用”的困境。

“目前拆迁、清运、处理往往分属不同的企业。管理分散没有真正形成一个封闭的垃圾处理链,无法真正实现垃圾的分类、集中堆放、分类处理,再生利用便无从谈起。”高彬说。

以分类环节为例,国内的垃圾分类一直以来并没有形成成熟、规范的体系。比如生活垃圾,大多没有被分类,只是靠市场自行解决,把易于回收的、回收价格高的部分“挑选”出来。而在整个建筑垃圾的回收再生链上,石材、余泥的处置是最后一环,其中如废金属等价值较高的废弃物回收在市场条件下已经自发形成产业链,被送到填埋场前,早被回收干净。

“在目前天然砂石资源价格低廉的情况下,拆除企业有利润,运输企业可以保本,留给砂石资源化处理企业已没有多少增值空间,因此往往没有人愿意接手。”高彬说。

据了解,由于种种原因,建筑垃圾资源化企业目前面临着相对于天然材料持平甚至更高的原料成本,这主要体现在建筑垃圾的分拣、破碎、养护等方面。如果考虑到自行寻找、运输建筑垃圾,成本压力更大。



缺乏市场认可
由建筑垃圾重生再造的“环保建材”,还不得不承受社会接受能力的挑战。与天然材料的产品相比,“环保建材”目前在价格上却无法取得优势,销量有限,运用范围窄,使企业运营更加举步维艰。从事多年建筑垃圾资源化处理的河南许昌金科建筑清运有限公司总经理李福安就遇到了这样的尴尬。

2001年,李福安就开始做建筑垃圾资源化。当时中国建筑垃圾产量3.01亿吨。地级市许昌的建筑垃圾规模并不大,却有十几家做建筑垃圾运输的小企业、个体户分食这块几十万吨的“蛋糕”,家家吃不饱。

据李福安介绍,当时街上跑的建筑垃圾运输车多是拖拉机、无牌无证报废车,除了沿途抛撒,经常有车走到一半车厢突然打开,垃圾堆在路中。

混乱市场中的恶性竞争造成价格低廉,个体户为了降低成本就找到最近的沟壑随意倾倒,在许昌主城区的东环、西环、南环、北环出现了“垃圾围城”。

2009年6月,李福安从奥地利进口的第一条生产线正式投入运营,并取得许昌全城的建筑垃圾清运权后,利用拥有特许经营权,才解决了生产的原料问题,2015年终于生产出来符合国家标准的再生砖,但由于再生砖缺乏相应的市场认可,如今依然面临考验。

北京首钢资源利用开发公司经理张福强说:“国家和地方的政策都有,但缺少强制性推广,鼓励的政策让很多设计机构从业者不愿改变几十年的设计习惯,设计中没有再生材料的身影,施工单位就不敢选择,即便施工单位选择再生材料,监理公司也不会验收。没人愿意冒风险,自然产品推广缓慢。”



毫无约束力的“谁生产谁负责”
在中国矿业大学建筑与环境学院任敏国教授眼中,由于成本高导致建筑垃圾资源化再利用困难重重的局面,是意料之中的事情。

在他看来,1996年《城市建筑垃圾管理规定》中明确了建筑垃圾及建筑垃圾管理的定义,明晰了城市建筑垃圾管理的归属部门、管理的方式,规定了排污申报、排污收费、监督检查和违规处罚等程序。

2005年6月1日实施的《城市建筑垃圾管理规定》第四条也规定,“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则”。

“但现实是,在建筑垃圾产生源头上,由于监管的缺失和没有具体实施细则来保证,导致建筑垃圾源头上没有很好地执行‘谁产生谁负责’这一原则。”任敏国表示,如今大多数地方针对建筑垃圾还没有建立一条包括产生者、运输企业、处理企业等再利用方的链条,建筑垃圾的处理涉及众多部门,部门之间的信息共享等合作机制尚不完善,这也是导致“谁生产谁负责”在现实中没有得到很好地执行。

任敏国称,一些施工方开放项目时不但没有将建筑垃圾处理方案上报政府部门,反而将处理责任转移到下游的运输企业,这就导致建筑垃圾在运输环节会出现问题。

比如,按照北京市环境卫生管理部门相关规定,北京市建筑垃圾产生单位要到工地所在区的渣土管理部门办理渣土消纳手续,然后渣土管理部门按照该工程土方量和申报车辆给其设计从源头产生到消纳地点最合理的路线,并规定许可时间。施工单位必须在规定的时间内按照指定的路线把渣土运输到指定的消纳场,然后进行填埋等处理。

但建筑垃圾到了这些不正规运输企业手中,为了缩减运输路程,他们懒得把垃圾运到六环外的郊区填埋坑,随意乱倒、污染环境的现象就比较突出。而对于需要建筑垃圾的资源化利用企业,没有足够的原料来源,导致建筑垃圾产业链无法形成。

“建筑垃圾不处置是否为违法行为,国内没有明确,顶多是违规。国内没有这项法律。国外就有所不同。国内乱倒垃圾行为最多就是罚款,若逃避了监管,就赚了。”中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑说。

所有环节需要统一管理
用中投顾问产业研究中心环保行业研究员侯宇轩的话说,建筑垃圾回收所面临的政策困境,正如同其他环保行业一样——“环境以及资源成本没有纳入到价格机制的考虑范围中,致使环保企业的运营成本负担过重,一方面异常依赖政府财政补贴,另一方面在成本竞争上不敌天然产品”。

上海环境研究院院长张益则表示,建筑垃圾处理公司少,建筑垃圾资源获取成本较高,再生产品缺乏市场竞争力,政策扶持和财政补贴少是当前建筑垃圾处理产业面临的尴尬现状,因此建筑垃圾资源化还有很长一段路要走。

“在一般公众意识里,建筑垃圾对环境的危害性不如废气、废水、固废品大,管理也不如污水废气那么严格,没有相关立法对建筑垃圾的处理进行严格限制。而建筑垃圾的管理更是涉及诸多部门,此前由于缺少牵头单位和协作机制,造成职责落实不够到位,未能形成监管合力,也不能对回收处理企业给予有效的扶持。”任敏国认为,要解决这些问题,中间的成本不应该由处理建筑垃圾的企业来承担,而应该转嫁给产生建筑垃圾的企业。

另一方面,业内人士也透露,建筑垃圾处理作为一项关系可持续发展的绿色行业,却往往存在审批落地困难的问题,国家各部委都只负责其中的一部分,无法有效协调工作。

专家指出,建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程,涉及产生、运输、处理、再利用等各个层面,其中更是牵扯了建设、发改、环保、工业、经信等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理,协同配合,有效联动,才能形成一个闭合的建筑垃圾处理链,单凭企业行为和市场运作,建筑垃圾资源化很容易“胎死腹中”。

从源头减少建筑垃圾
换一个角度思考,一方面,要对建筑垃圾进行合理的资源化再利用,另一方面,也要从源头上最大限度减少建筑垃圾产生。

建筑垃圾从何而来?从水泥的大量使用而来。国土资源部工程师张洪涛曾表示,目前中国已成为矿产品生产和消费大国,其中水泥的产量和消费量均居世界第一位。而中国水泥协会负责人也证实,仅2011年至2013年三年,中国水泥的消费量就远超美国一个世纪的消费量。

为什么会用掉如此巨量的水泥?原因无外乎,政府主导下的城镇化进程大搞城市建设,在一些地方,城镇化沦为了“造城运动”,出现过度开发和盲目扩张的现象,许多地方还盲目、超前修城修路,在没有大量的人口流入的情况下大兴土木。住建部原副部长仇保兴曾说,我国是世界上每年新建建筑量最大的国家,每年20亿平方米新建面积。这些无疑从侧面反映大量的混凝土建筑源源不断地拔地而起,也因而带来了对水泥的巨大需求。

在美国,木材是房屋建筑材料的首选。事实上,在20世纪中期,美国的建筑基本依靠使用钢筋和水泥,但后来美国更多的房子是用木料来建造的。这是因为在美国,一方面木材价格相对便宜,经久耐用,且木材本身重量轻又容易切割;另一方面,美国由于地广人稀,多为独立住宅,木质结构足以很好地保证房屋的质量。而在中国,由于缺少木料,且水泥产量过剩、价格较为便宜,因而在房屋建造中大量使用水泥。

根据高盛的一项报告,在中国使用的水泥中有三分之一都是低端水泥,根本不会在其它一些国家使用。大量使用劣质水泥的直接后果是缩短了混凝土建筑的使用期限,按照《民用建筑设计通则》的规定,一般性建筑的耐久年限为50年以上,而实际上很多混凝土建筑的寿命只有20到30年。相较之下,据媒体报道,英国建筑的平均寿命达到132年,美国是74年,即便是常遇到地震的日本,房屋平均寿命也能达到50年。

那么,我们或许应该思考,水泥还适不适合作为主要建筑材料?能否大力发展木材、钢结构建筑,最终取代水泥的“主打”地位?至少,需要严加管控,加强引导,明确责任主体,让低端、劣质水泥逐渐退出历史舞台。

如何破局?
建筑垃圾回收再利用艰难前行,已有十多年了。已经到了必须彻底反思、开出药方的时候。

首先要明确,建筑垃圾的回收利用,具有公共服务的公益性特点。然而,政府虽然早已出台了不少法律法规来明确建筑垃圾的管理,但它们主要关注的是建筑垃圾造成环境污染问题以及其对卫生、市容造成的影响,并没有涉及建筑垃圾的循环利用。建筑垃圾处理的责任主体、各职能部门的职责分工均不甚明确。而对于违反法律法规的行为处罚力度偏小,造成责任主体违法成本低,无法起到威慑作用,进一步阻碍了建筑垃圾处理的难度。

因此,亟需加快建筑垃圾资源化利用的法规和标准体系建设。建筑垃圾资源化需要的是联动工作机制,不能拆除是拆除的,运输是运输的,到了处置才想到资源化,如果把它串起来,就有利于处置企业来降低成本和保证质量。所以,要在建立建筑垃圾终端处理设施的同时,完善建筑垃圾收集、运输、回填、消纳和利用等各个环节运行监管体系。比如,对建筑垃圾运行的关键环节、重点部位,都应该制定相应的作业标准、操作规范及其考核奖惩办法。

此外,无论是在用地、建设和运行经营环节,都应该在土地、融资及税收等方面享受相关扶持政策,并在初期给予财政支持,促进建筑垃圾处置尽快步入资源化、产业化的良性发展轨道。

政府相关部门如果能提供更好的监管,建立起建筑垃圾完善的收运体系,建筑垃圾围城、围村的问题也就迎刃而解了,大量的建筑垃圾也能转化成有效资源再利用。当下诸多城市都在试点的“海绵城市”,其实就与建筑垃圾资源化利用相得益彰,建筑垃圾作为海绵城市的除水层,有比天然砂石更好的特点,它的吸水率、含水率都在天然砂石一倍到两倍以上,这是非常值得城市使用的方法。政府也许要为此付出一部分人力、财力,但却能取得了极佳的社会效益和环境效益,这并不是个赔本的买卖。


您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

QQ|Archiver|手机版|悦来监狱|悦来客栈微社会 ( 冀ICP备05026573号

GMT+8, 2018-7-16 05:24 , Processed in 0.179538 second(s), 30 queries , Gzip On.

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表